|
|
Муниципальный лесной контроль
Постановление от 18.01.2021 № 25 «Об утверждении программы профилактики нарушений обязательных требований при осуществлении муниципального лесного контроля на территории муниципального образования Зуевский муниципальный район Кировской области на 2021 год и плановый период 2022-2023 годов»
Перечень нормативно-правовых актов, устанавливающих обязательные требования, соблюдение которых является предметом профилактики нарушений в сфере лесных отношений
Закон Кировской области «О внесении изменений в Закон Кировской области «О ставках платы для граждан по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд» от 28 февраля 2019 года
Закон Кировской области «О внесении изменений в статью 3 Закона Кировской области «О порядке и нормативах заготовки гражданами древесины для собственных нужд» от 28 февраля 2019 года
Руководство по соблюдению обязательных требований лесного законодательства, предъявляемых при проведении мероприятий по осуществлению муниципального лесного контроля на территории муниципального образования Зуевский муниципальный район Кировской области
Обобщение практики осуществления муниципального лесного контроля на территории муниципального образования Зуевский муниципальный район Кировской области за 2019 год
Протокол совещания с главами муниципальных образований в рамках работы межведомственной рабочей группы по профилактике незаконной заготовке и оборота древесины на территории Кировской области в режиме видеоконференции (27.09.2019)
С 1 января 2021 г. вводятся единые требования к мерам санитарной безопасности в лесах
Постановлением Правительства РФ от 09.12.2020 №2047 "Об утверждении Правил санитарной безопасности в лесах" утверждены Правила санитарной безопасности в лесах.
Правила устанавливают единые требования к мерам санитарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению санитарной безопасности в лесах, в том числе при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах.
Меры санитарной безопасности в лесах включают в себя: лесозащитное районирование; государственный лесопатологический мониторинг; проведение лесопатологических обследований; предупреждение распространения вредных организмов; иные меры санитарной безопасности в лесах, в том числе:
· рубку аварийных деревьев - рубку деревьев с наличием структурных изъянов, в том числе гнилей, обрыва корней, опасного наклона, способных привести к падению всего дерева или его части и причинению ущерба государственному, муниципальному имуществу, а также имуществу и здоровью граждан;
· агитационные мероприятия, в том числе профилактические беседы с населением о санитарной безопасности в лесах, проведение открытых уроков в образовательных учреждениях о санитарной безопасности в лесах, развешивание аншлагов и плакатов, а также размещение информационных материалов в средствах массовой информации о необходимости соблюдения правил санитарной безопасности в лесах.
Правилами устанавливаются, в числе прочего, порядок лесозащитного районирования, порядок осуществления государственного лесопатологического мониторинга, порядок проведения лесопатологических обследований, правила осуществления мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов, порядок проведения в лесах определенных видов работ в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах.
В лесах не допускается:
загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса, установленное законодательством об охране окружающей среды;
ухудшение санитарного и лесопатологического состояния лесных насаждений;
невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосек, а также работ по приведению лесных участков, предоставленных физическим или юридическим лицам в пользование в установленном лесным законодательством порядке, в состояние, пригодное для использования этих участков по целевому назначению, или работ по их рекультивации;
уничтожение либо повреждение мелиоративных систем и дорог, расположенных в лесах;
уничтожение либо повреждение лесохозяйственных знаков, феромонных ловушек и иных средств защиты леса.
Запрещается, в том числе, ухудшение санитарного и лесопатологического состояния лесов, заболачивание прилегающих лесных насаждений в результате перекрытия естественных водотоков, подтопление окружающих лесных насаждений, использование химических препаратов выше третьего класса опасности для охраны и защиты лесов методами авиационного, наземного опрыскивания и аэрозольной обработкой, в том числе в научных целях, разведение и использование растений, животных и других организмов, несвойственных естественным экологическим системам, а также созданных искусственным путем, без разработки эффективных мер по предотвращению их неконтролируемого размножения.
В приложениях приведены: шкала категорий санитарного состояния деревьев; расчет средневзвешенной категории санитарного состояния лесных насаждений; сроки запрета хранения (оставления) в лесу неокоренной (незащищенной) заготовленной древесины по лесным районам.
Природоохранная прокуратура разъясняет
Кировской межрайоной природоохранной прокуратурой проведен анализ исполнения требований законодательства при обеспечении пожарной безопасности в лесах. В пожароопасный сезон 2019 года на территории лесного фонда области зарегистрировано 39 лесных пожаров (АППГ - 30), общей площадью 68,8915 га (13,915 га). Средняя площадь одного пожара составила 1,766 га. (0,464 га). Лесные пожары в 2019 году зарегистрированы на территории Оричевского (5), Зуевского (4), Паркового (4), Уржумского (3), Малмыжского (3), Кирово-Чепецкого (2), Мурашинского (2), Верхошижемского (2), Суводского (2), Даровского (2), Шабалинского (1), Вятскополянского (1), Сорвижского (1), Куменского (1), Свечинского (1), Котельничского (1), Опаринского (1), Нолинского (1), Лузского (1), Пинюгского (1) лесничеств области. Основное количество лесных пожаров зафиксировано в мае 2019 года (20 случаев), что составляет 51% от общего количества лесных пожаров, в июне месяце зафиксировано 16 случаев (41%), 2 случая произошли в июле (10%), 1 случай в августе (5%).
Увеличение количества лесных пожаров в 2019 году связано с сухой, ветреной погодой с минимальным количеством осадков в мае месяце, а также нарушением гражданами Правил пожарной безопасности в лесах.
Согласно Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417, в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды в лесах запрещается: разводить костры в хвойных молодняках, на участках поврежденного леса, в местах рубок (на лесосеках), не очищенных от порубочных остатков и заготовленной древесины; оставлять промасленные или пропитанные бензином, керосином или иными горючими веществами материалы в не предусмотренных специально для этого местах и др. В период пожароопасного сезона сжигание мусора разрешается производить только при отсутствии пожарной опасности в лесу по условиям погоды и под контролем ответственных лиц.
Запрещается выжигание хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов на земельных участках, непосредственно примыкающих к лесам, защитным и лесным насаждениям и не отделенных противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра.
В соответствии с законодательством Российской Федерации за нарушение правил пожарной безопасности предусмотрена административная и уголовная ответственность:
- уничтожение или повреждение лесных насаждений (ст. 261 УК РФ);
- нарушение требований пожарной безопасности (ст. 20.4 Ко АП РФ);
- нарушение правил пожарной безопасности в лесах (ст. 8.32 КоАП РФ);
- непредставление сведений либо представление недостоверных сведений о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах (ст. 19.7.14 КоАП РФ).
Во избежание возникновения лесных пожаров следует соблюдать Правила пожарной безопасности в лесах. В случае выявления виновных лиц в возникновении лесных пожаров принимать меры в соответствии с требованиями закона.
Макарова А.Д. – предлагает внести следующие изменения в действующее законодательство: в Закон Кировской области « «О ставках платы для граждан по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд» № 100-ЗО от 27.03.2007 года ст. 2 дополнить: «для определения платы по договору купли-продажи лесных насаждений, заключаемому в целях строительства индивидуального жилого дома без предоставления документов о наличии незавершенного строительства применять стоимость за 1 плотный м3 в размере рыночной стоимости»; в Закон Кировской области «О порядке и нормативах заготовки гражданами древесины для собственных нужд» № 101-ЗО от 27.03.2007 года ст. 2 дополнить: «за исключением граждан, проживающих в г. Кирове и г. Кирово-Чепецке Кировской области»; в Порядок заключения гражданами договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, утвержденный Постановлением Правительства Кировской от 28.03.2013 года п.7 дополнить: «к заявлению на строительство индивидуального жилого дома дополнительно прилагается оригинал документа, подтверждающего наличие незавершенного строительства, выданный органом местного самоуправления».
В регионе разработают стратегию развития лесного комплекса до 2030 года
В процесс разработки региональной стратегии будут вовлечены все заинтересованные стороны
В Москве состоялась встреча заместителя председателя правительства Кировской области Андрея Плитко с одним из авторов-разработчиков «Стратегии развития лесного комплекса РФ до 2030 года» Андреем Заутером и начальником Управления Сбербанка России по работе с клиентами крупного и среднего бизнеса Аллой Сбитневой. Встреча была посвящена обсуждению разработки региональной стратегии. В мероприятии также принимал участие министр лесного хозяйства области Алексей Шургин.
Стратегия развития лесного комплекса РФ до 2030 года утверждена распоряжением правительства РФ 20 сентября 2018 г. При разработке стратегии подробно изучены приоритетные направления развития лесного комплекса, «окна возможностей» по каждому из сегментов ЛПК на глобальном и внутреннем рынках. Кроме того, сформированы рекомендации по таким вопросам, как продуктовые ниши, государственная поддержка предприятий, приоритетные проекты для реализации, повышение качества продукции при одновременном снижении затрат, в том числе на основе изменений законодательной базы, и другие.
В процесс разработки региональной стратегии будут вовлечены все заинтересованные стороны: правительство Кировской области, компании ЛПК, финансово-кредитные организации, отраслевые и научные сообщества.
Новая стратегия должна привести к созданию оптимальной системы, в которой будут учтены интересы всех участников. Для региона это привлечение инвестиций, создание новых рабочих мест, рост доходов бюджета. Для бизнеса – прозрачные и понятные правила работы в рамках региональных и федеральных целей, оптимальные условия финансирования строительства и модернизации производственных мощностей, а также поддержка проектов, отвечающих специфике лесной отрасли в регионе.
— Стратегия должна определить приоритеты развития лесного комплекса региона с учетом его потенциала и специфики, сформировать долгосрочные правила взаимоотношений бизнеса и правительства области как регулятора лесных отношений, стать конкретным инструментом по формированию устойчивого лесоуправления в регионе, — подчеркнул заместитель председателя правительства области Андрей Плитко.
По итогам встречи стороны договорились о дальнейшем сотрудничестве в вопросах разработки региональной стратегии развития лесного комплекса Кировской области.
Кировская область стала первой в России по эффективности исполнения переданных полномочий в области лесных отношений
Достижения региона озвучили на всероссийском совещании, посвященном итогам работы Рослесхоза в прошлом году
Губернатор Кировской области Игорь Васильев 27 марта принял участие во всероссийском совещании «Основные итоги работы лесного хозяйства Российской Федерации в 2018 году и задачи на 2019 год». Совещание прошло в Москве под председательством заместителя министра природных ресурсов и экологии РФ – руководителя Федерального агентства лесного хозяйства Ивана Валентика.
В ходе совещания глава Кировской области рассказал о мероприятиях по повышению эффективности лесного сектора региона. Игорь Васильев отметил, что развитие сферы ЛПК, повышение эффективности и прозрачности деятельности – приоритетные направления работы регионального правительства.
Кировская область занимает 2-е место в ПФО по площади земель лесного фонда, запасам леса и ежегодному размеру расчетной лесосеки. Первое место в округе регион занимает по объемам заготовки древесины. Всего в лесной отрасли Кировской области работает более 1700 организаций, из них деревообработкой занимаются порядка 1100 организаций. По выпуску пиломатериалов регион занимает 5 место в России.
– За два года нам удалось доказать, что действия правительства области за небольшой период могут вывести лесную отрасль на новый уровень и повысить ее доходность для бюджетов всех уровней. В 2018 году в бюджетную систему Российской Федерации обеспечено поступление платежей от использования лесов в Кировской области в размере 1 млрд 616,3 млн рублей, что на 35,2% выше, чем в 2017 году. Из них в федеральный бюджет поступило 781,6 млн рублей, в бюджет Кировской области – 834,7 млн рублей, – отметил Игорь Васильев в своем докладе.
В 2018 году поступления налоговых и неналоговых доходов от лесного комплекса в бюджет Кировской области составили порядка 2,5 млрд рублей, что на 40,8 % выше, чем в 2017 году. Такой рост показателей – результат эффективного проведения аукционов для субъектов малого и среднего предпринимательства, активизации претензионно-исковой деятельности, взыскания вреда, причиненного лесам, а также эффективного межведомственного взаимодействия.
Так в октябре прошлого года в регионе была создана Межведомственная рабочая группа под председательством зампреда регионального правительства Андрея Плитко по профилактике незаконной заготовки и оборота древесины. В ее состав вошли представители областного министерства лесного хозяйства, органов местного самоуправления, МВД, ФСБ, Следственного комитета, прокуратуры, службы судебных приставов и налоговой.
– Основная цель межведомственного взаимодействия – профилактика правонарушений в сфере заготовки и оборота древесины и недопущение схем налоговой оптимизации в лесном бизнесе. Особое внимание уделяется анализу экономической деятельности лиц, использующих леса, и пресечению фактов неформальной занятости граждан, задействованных в лесопромышленном секторе, – пояснил Андрей Плитко.
На регулярной основе в регионе проводятся совместные мероприятия УМВД России по Кировской области и министерства лесного хозяйства по выявлению незарегистрированных пунктов приема и переработки древесины.
С декабря 2018 года лесничими проведена работа с 605 бригадами для профилактики незаконных рубок и выявлению неформально занятых граждан на лесозаготовительных работах. Информация о лицах, производящих работы по заготовке и переработке древесины, передаются в районные ИФНС для постановки на налоговый учет и трудоустройства неофициально занятых граждан.
– Проводится работа по анализу и сопоставлению информационных лесных ресурсов на основе ЕГАИС-Лес с целью выявления превышений заготовки и ввода в оборот заведомо незаконно заготовленной древесины. Также региональным министерством лесного хозяйства с РЖД заключено соглашение об обмене информацией о грузоперевозках древесины, производимых железнодорожным транспортом, – отметил Игорь Васильев в своем докладе.
Отдельно глава региона остановился на основных точках роста в сфере ЛПК Кировской области. Это повышение открытости в лесном секторе и создание условий для честной конкуренции, обеспечение потребности лесного комплекса в сырье за счет увеличения площади лесных участков, переданных в долгосрочное пользование, а также за счет аукционов для субъектов малого и среднего предпринимательства. Привлечение инвестиций на основе системного анализа возможностей и оценки фактического освоения лесов, зонирования и принципов пространственного развития региона. Особое внимание в Кировской области также уделяется лесовосстановлению на площадях вырубленных и погибших лесных насаждений.
В ходе всероссийского совещания также было озвучено, что Кировская область по итогам 2018 года заняла первое место в России по эффективности исполнения переданных полномочий в области лесных отношений. Для сравнения, в 2017 году регион занимал восьмую позицию.
Изменения в лесном кодексе в 2019 г.
В 2019 году в Российской Федерации вступают в силу ряд законов, направленных на совершенствование Лесного кодекса.
1 января текущего года вступил в силу Федеральный закон от 19.07.2018 № 212-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования воспроизводства лесов и лесоразведения», затрагивающий такой важнейший аспект современного лесопользования, как компенсационное лесовосстановление, направленное на комплексное сохранение российских лесов. Закон расширяет круг лиц, использующих леса с проведением рубок лесных насаждений. Отныне на них возложена обязанность по восстановлению лесов. Данный закон также совершенствует законодательство Российской Федерации в сфере лесовосстановления и лесоразведения, акцентирует внимание на использовании сеянцев с закрытой корневой системой, так как их приживаемость в лесу значительно выше, обеспечивая решение задачи сохранения лесов, в том числе на основе их воспроизводства, в соответствии c Указом Президента РФ «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года».
По планам, к 2024 году ежегодные площади посадок должны сравняться с объемами вырубок.
Теперь лесовосстановление будет производится в том субъекте Российской Федерации, в котором произошло изъятие либо гибель лесных насаждений. Срок проведения лесовосстановительных работ составляет 1 год. Причем, работы по лесовосстановлению или лесоразведению должны проводиться однократно и выполняться профессионалами с применением качественного посадочного материала.
«Новый закон внес в Лесной кодекс Российской Федерации очень важные изменения - порядок компенсационного восстановления леса по базовому принципу: 1 гектар вырубил - 1 гектар посадил. Это обеспечит воспроизводство леса в нашей стране», — отмечает заместитель министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации – руководитель Федерального агентства лесного хозяйства Иван Валентик.
1 июля 2019 года начнет работать Федеральный закон от 27 декабря 2018 г. № 538-ФЗ “О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования отношений, связанных с обеспечением сохранения лесов на землях лесного фонда и землях иных категорий”.
Закон был подготовлен во исполнение поручения Президента Российской Федерации и предусматривает комплексное регулирование правового статуса и режима защитных лесов и особо защитных участков лесов, а также вводит жесткие ограничения сплошных рубок леса.
Хочу обратить внимание, – подчеркивает заместитель министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации – руководитель Федерального агентства лесного хозяйства Иван Валентик, – что законом запрещается осуществление любой деятельности, несовместимой с целевым назначением защитных лесов, а также не допускается изменение целевого назначения лесных участков, на которых расположены защитные леса.
Напомним, к защитным лесам относятся массивы, расположенные на особо охраняемых природных территориях и в водоохранных зонах, деревья, выполняющие функции защиты природных и иных объектов, леса с ценными породами деревьев и городские леса.
Также 1 января вступил в силу Федеральный закон от 18 апреля 2018 года № 77-ФЗ «О внесении изменения в статью 32 Лесного кодекса Российской Федерации", дающий гражданам право свободно и бесплатно собирать в лесах этот самый валежник для собственных нужд».
Благодаря внедрению закона о сборе валежника жители России теперь могут собирать валежник для собственных нужд для личных целей без оформления специального разрешения. Вплоть до 1 января 2019 года сбор валежника, в соответствии с Лесным кодексом, считался незаконной заготовкой древесины. Под термином «валежник» определены сухие ветви или стволы деревьев, которые упали на землю в результате воздействия на них штормов, буреломов или значительных снегопадов. Таким образом валежник приравнивается к недревесным источникам, к которым также относятся грибы, ягоды, пни, кора деревьев и кустарников, хворост, мох, камыш, тростник и так далее.
«Принятая поправка в Лесной кодекс, – отмечает заместитель министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации – руководитель Федерального агентства лесного хозяйства Иван Валентик, – помимо прочего, улучшит экологическое состояние лесов, так как валежник является одним из провокаторов возникновения пожаров. Также валежник служит и «питательной средой» для возникновения очагов вредителей, которые затем поражают здоровые деревья.
Нормы закона регулируются на местах региональными поправками, с которыми можно ознакомиться на официальных информационных ресурсах уполномоченных органов исполнительной власти в области лесных отношений.
1 июня 2019 года вступит в силу и Федеральный закон от 18.12.2018 N 471-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка предоставления лесных участков в безвозмездное пользование", который устанавливает понятие типового договора, который заключается на 5 лет. Лесной кодекс Российской Федерации дополняется рядом статей, которыми регламентируются порядок заключения договора безвозмездного пользования лесными участками, а также устанавливается понятие типового договора безвозмездного пользования, который должен быть утвержден Минприроды России для каждого вида использования лесов и в котором отражаются мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов.
Кроме того, закон заменяет понятие «временная постройка» на «некапитальные строения, сооружения». Это связано с тем, что в действующем законодательстве сейчас отсутствует определение «временной постройки», а Градостроительный кодекс Российской Федерации дает четкое определение понятию «некапитальное строение». Данное новшество позволит осуществлять контроль за правомерностью возведения некапитальных строений на переданных в пользование лесных участках.
Вопросы в сфере лесных отношений и декриминализации лесной отрасли в Кировской области обсудили на окружном уровне
Участники заседания обсудили возможности применения геоинформационных технологий и дистанционного зондирования Земли в лесной отрасли
В Нижнем Новгороде состоялось совещание по вопросам исполнения органами власти регионов Приволжского федерального округа переданных полномочий в области лесных отношений, а также декриминализации лесной отрасли.
Совещание, которое проходило в режиме видеоконференции, провел заместитель полномочного представителя Президента РФ в ПФО Олег Машковцев. От Кировской области участие в нем приняли главный федеральный инспектор Владимир Климов, заместитель председателя правительства региона Андрей Плитко, прокурор Кировской области Николай Журков, ио начальника Главного управления МЧС России по Кировской области Виталий Буранов, врио начальника Управления МВД России по Кировской области Евгений Домрачев.
В начале совещания участников проинформировали о результатах мониторинга использования лесов в регионах округа, выполненного с помощью дистанционного зондирования Земли. Космоснимки все больше используются, как Рослесхозом, так и регионами округа для повышения эффективности исполнения переданных «лесных» полномочий, а также контроля за указанной деятельностью.
В Кировской области в целях поддержки министерства лесного хозяйства на территории региона создан геоинформационный портал ГИС- Лес. В системе собраны все данные по лесному хозяйству региона, портал обеспечивает прозрачность предоставления лесных ресурсов, что позволяет лесопользователям качественно планировать и осуществлять свою хозяйственную деятельность, а минлесхозу оперативно контролировать деятельность арендаторов лесных участков. Система сформирована в 2013 году, однако активное развитие она получила в 2016 году. Работа портала основана на использовании результатов космической деятельности, в том числе за счет материалов космической съемки, ГЛОНАСС/GPS технологий и платформы Геоинформационной системы Кировской области.
Отметим, что порталом ГИС-Лес могут пользоваться не только специалисты лесной отрасли, но и обычные гражданам. В разделе «Общественный контроль леса» любой желающий может оставить информацию о незаконных вырубках леса, местах пожаров и других нарушениях в сфере лесного хозяйства.
Участники заседания также обсудили ключевые проблемные вопросы реализации мер по пресечению правонарушений в сфере заготовок и оборота древесины, а также в целом декриминализации лесной отрасли.
По итогам совещания был выработан ряд предложений в целях повышения эффективности исполнения регионами округа переданных полномочий в области лесных отношений и декриминализации лесной отрасли.
|
Версия для печати
В начало страницы